16 октября 2019 года Президент Тверской ТПП Шориков В.В. принял участие в совместном заседании Общественного совета по защите малого и среднего бизнеса и межведомственных рабочих групп по защите прав предпринимателей.
На повестку дня был вынесен вопрос об актуальных проблемах эффективной защиты прав предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), применении мер профилактического и административно-правового характера.
Участники заседания отметили, что вопросы исполнения законодательства, обеспечивающего защиту прав предпринимателей, при осуществлении государственного контроля (надзора), применении органами контроля мер профилактического и административно-правового характера являются актуальными и требуют принятия дополнительных мер в целях обеспечения эффективной реализации реформы контрольно-надзорной деятельности.
Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой во 2 полугодии 2019 года проведена проверка соблюдения законодательства о государственном контроле в территориальных органах Росприроднадзора и Россельхознадзора, которая показала, что индекс административного давления на бизнес остается высоким. «Доля административных расследований» в территориальных органах Росприроднадзора составила 37,3% в 2018 году и 54 % в 2019 году, территориальных органах Россельхознадзора – 28,7 % и 28,2 % соответственно.
В деятельности территориальных органов Росприроднадзора на территории Астраханской, Вологодской, Ивановской, Нижегородской, Рязанской областей, Управления Россельхознадзора по Саратовской области установлены факты проведения проверок в отсутствие оснований, под видом административных расследований. Территориальными органами Росприроднадзора в Ивановской, Нижегородской, Самарской областях, Россельхознадзора в Ивановской области принимались решения о проведении административного расследования без инициирования проверки в порядке, предусмотренном Законом № 294-ФЗ, с нарушением условий, установленных ст. 28.7 КоАП РФ.
Не во всех случаях органами государственного контроля (надзора) соблюдается запрет на проведение проверок на основании обращений, направленных заявителем в форме электронного документа без использования средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации.
При производстве по делам об административных правонарушениях допускаются многочисленные нарушения прав хозяйствующих субъектов. Территориальными органами Росприроднадзора в Нижегородской области, Россельхознадзора в Республике Марий Эл и Ивановской области при назначении наказаний не соблюдались требования ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа предупреждением субъектам малого и среднего предпринимательства, территориальными органами Росприроднадзора Республики Татарстан, Волгоградской, Самарской, Рязанской, Ярославской областей — сроки давности привлечения к административной ответственности.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях допускались существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
Потребовало принятие мер прокурорского реагирования вынесение территориальными органами Росприроднадзора в Астраханской, Костромской Нижегородской, Самарской областях, Россельхознадзора в Республике Марий Эл постановлений о назначении административных наказаний в отсутствие состава административного правонарушения.